【（2）实行三长制和新租调制

在实行均田制的过程中，荫附户的问题非常突出，北魏“旧无三长”，仅承认宗主督护，导致“民多隐冒，五十、三十家方为一户”。大批农民继续控制在大族豪强的手里，均田制将进行不下去，国家通过均田增加财政收入的目的也会落空。

为了使均田制能顺利的推行下去，于是，在均田制实行的次年，即太和十年（486年）初，内秘书令李冲上疏，首倡实行三长制和与三长制并行的新租调制。

李冲在周折中说：“应该效法古制，五家设一个邻长，五邻设一个里长，五里设一个党长，选取乡里中能干谨慎的人担任。邻长免一人征戍，里长免二人，党长免三人。三年没有过失就升一等。百姓租调：一夫一妇缴纳帛一匹，粟二石。十五岁以上尚未婚娶的男女，四人缴纳一夫一妇的租调，从事耕织生产的奴婢，八口相当未婚娶者四人的租调，耕牛二十头相当于奴婢八口。生产麻布的地区，以布代帛。”

冯太后读了李冲的奏疏，当时就为李冲的想法叫好。】

大秦

秦始皇嬴政心中也为李冲的三长制暗暗叫好，依照嬴政顶级帝皇的眼光又怎么会没看出三长制与均田制相辅而行，能加强中央的权利呢？

大汉武帝

刘彻看了也明白这条建议的好处 ，这简直是有利于朕的统治，刘彻下定决心就算有人不同意，也无法阻止朕推行，那些人最好别阻碍朕，否则这世上可不缺当官的人。

【李冲提出实行三长制的建议后，在朝廷中引起激烈争论，最后，冯太后从加强中央集权出发，认为实行三长制既可使征收租调有根据和准则，又可清查出大量的隐匿户口，故三长制终在冯太后的支持下实施。